廣州出臺“高企26條”，夯實高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新主體地位

2023年上半年，占廣州全市企業(yè)總量千分之六的高新技術(shù)企業(yè)，貢獻(xiàn)了全市二分之一的工業(yè)總產(chǎn)值和五分之一的企業(yè)營收。科技企業(yè)無論是數(shù)量體量還是科技實力、經(jīng)濟(jì)能力均逐漸顯現(xiàn)出創(chuàng)新主體作用。

近日，廣州市政府辦公廳印發(fā)《廣州市關(guān)于壯大科技創(chuàng)新主體促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡稱“高企26條”或《措施》），從制度上進(jìn)一步落實了企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

通讀政策全文，可以看到廣州這次可謂是使出了十足的勁頭，《措施》以“建立科技企業(yè)全周期發(fā)展支持體系，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為總體思路，從加強科技引育、推動科研強企、實現(xiàn)人才優(yōu)企、拓展金融惠企、匯聚產(chǎn)品興企、持續(xù)精選壯企、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等7個方面，提出了26條具體措施，亮點滿滿。

政府統(tǒng)籌，將政策落到實處

“高企26條體現(xiàn)了廣州市對構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新主體地位的系統(tǒng)性思考和全面部署，接下來也會由全市各相關(guān)方面共同推進(jìn)落實。”據(jù)廣州市科技局高新處處長韓艷紅介紹。

據(jù)了解，近年來，廣州出臺了促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展行動計劃、“高企六條”和“科技型中小企業(yè)十條”等一系列措施，致力于構(gòu)建科技企業(yè)全生命周期發(fā)展支持體系。而“高企26條”的出臺，意味著將這個支持體系推向成熟。

一方面是全市各部門的統(tǒng)籌聯(lián)動。另一方面是貫穿企業(yè)成長全生命周期的政策支持。在企業(yè)發(fā)展早期，將通過人才項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、科技信貸等給予團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)路上的支持，科技創(chuàng)新母基金等政府引導(dǎo)基金將引導(dǎo)社會資本“投早、投小、投科技”。其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)可以獲得最高200萬元的獎勵。而在成長階段，則引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展成為高企甚至規(guī)上企業(yè)，首次認(rèn)定高企可獲得20萬元獎勵，而成為規(guī)上企業(yè)還能獲得最高50萬元獎勵，對發(fā)展期的用地需求亦有相應(yīng)機制支持。在壯大階段，政府還會通過榜單宣傳、上市推薦、培訓(xùn)等方式，建立上市輔導(dǎo)機制，并對成功上市的企業(yè)給予獎勵。對有行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)，還將進(jìn)一步獲得技術(shù)攻關(guān)支持。

今年上半年成為全球獨角獸的云舟生物科技（廣州）股份有限公司是政策受益的典型代表。從2014年得到科技人才項目支持創(chuàng)業(yè)到現(xiàn)在，公司度過了艱難的創(chuàng)業(yè)期，在廣州市的悉心輔導(dǎo)支持下，獲得科技部中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽一等獎和工信部“創(chuàng)業(yè)中國”大賽全球一等獎。同時，在廣州市科技局金融處等多個處室協(xié)調(diào)對接下，廣州市科技創(chuàng)新母基金發(fā)揮引導(dǎo)作用，最終獲得了包括廣州產(chǎn)投、萬聯(lián)證券等在內(nèi)的C輪融資共4.1億元。目前，該公司科創(chuàng)板上市已獲受理。同時，在廣州市科技局支持下設(shè)立的全球首個基因遞送研究院也即將落地。

市場說話，讓企業(yè)成為主體

“市場有什么需求、行業(yè)最需要突破的技術(shù)是什么？企業(yè)最了解。哪些賽道、哪些企業(yè)最有發(fā)展?jié)摿Γ客顿Y人最清楚。”廣州市科技局副局長孫翔指出，“因此，接下來我們要構(gòu)建的是以需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系。”

韓艷紅介紹，高企26條立足于全方位推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新決策的主體、研發(fā)投入的主體、創(chuàng)新活動的主體、成果應(yīng)用的主體，最終力爭實現(xiàn)企業(yè)從“要我創(chuàng)新”到“我要創(chuàng)新”的積極演變。

在技術(shù)方向上，政策提出，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同開展科技攻關(guān)，發(fā)揮企業(yè)“出題人、答題人、閱卷人”作用。聚焦全市21條重點產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮企業(yè)在重點研發(fā)計劃項目選題中的關(guān)鍵作用。據(jù)介紹，廣州市科技局將對創(chuàng)新聯(lián)合體攻關(guān)項目每個給予1000萬元的資金支持。“以后項目驗收的方式就是企業(yè)把這個攻關(guān)的成果真正用起來了，產(chǎn)生效益了。”孫翔說。

在其他創(chuàng)新資源的投向上，“高企26條”也充分體現(xiàn)了企業(yè)創(chuàng)新主體地位。如，《措施》提出：開展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點工作，擴(kuò)充外國高端人才（A類）和外國專業(yè)人才（B類）的認(rèn)定范圍。據(jù)廣州市科技局專家處副處長陳茵介紹：通過面向企業(yè)的廣泛調(diào)研，我們將中國500強企業(yè)、“獨角獸”企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)聘用的具有高級管理或技術(shù)職務(wù)的人員納入了擴(kuò)充范圍，因為企業(yè)最了解他們需要什么人才，這也是發(fā)揮市場的力量。

在科技招商、企業(yè)遴選和培育方面，“高企26條”也充分貫徹了發(fā)揮“有效市場”的要求。比如科技招商提出了“基金招商”的新模式。“我們的母基金和子基金充分了解所投的公司，對這些公司與廣州的產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系也很了解。因此，我們通過基金招商的形式，結(jié)合廣州的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，把基金投資的優(yōu)秀公司引進(jìn)到廣州來，形成強鏈補鏈的作用。”孫翔指出。

制度創(chuàng)新，做好“有效”“有為”的機制保障

近年來，廣州不斷推進(jìn)體制機制改革。政策的導(dǎo)向，最終都指向激發(fā)科技創(chuàng)新活力，發(fā)揮市場看不見的手的作用，通過制度創(chuàng)新營造一個充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)，在改革創(chuàng)新的進(jìn)程上，廣州秉承其特有的氣質(zhì)，不斷開風(fēng)氣之先河。

廣州在科技創(chuàng)新領(lǐng)域最早啟用市場化遴選機制的，是將通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽實施“以賽代評”，讓投資人擔(dān)任評委，來遴選科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目。“我們每年都在繼續(xù)創(chuàng)新，比如發(fā)展出以投代評，五賽合一等新機制。今年廣州產(chǎn)投2000億母基金發(fā)布以來，廣州已成為全國各地基金追捧的熱土，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽已經(jīng)成為我們遴選和展示廣州好項目的一個重要渠道。”廣州市科技局金融處處長麥家星說。在2022年的雙創(chuàng)大賽廣州賽區(qū)參賽企業(yè)中，共有107家獲得股權(quán)融資，金額達(dá)52.3億元。自2017年以來，累計超2000家參賽企業(yè)獲得大賽合作銀行貸款超232億元。

發(fā)揮類似作用的還有獨角獸創(chuàng)新企業(yè)榜單、硬科技企業(yè)榜單、人工智能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展榜單、擬上市高企榜單。通過市場遴選、政府推動的“樹標(biāo)桿”機制，發(fā)現(xiàn)一批符合國家戰(zhàn)略、扎根廣州、研發(fā)投入高、產(chǎn)品定位全球、品高價優(yōu)的標(biāo)桿企業(yè)，并通過后續(xù)機制不斷優(yōu)中培優(yōu)、發(fā)展壯大，從而打通“科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)產(chǎn)品化、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)資本化”路徑，這是廣州目前正在實行的制度邏輯。

在支持企業(yè)擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新主體的制度創(chuàng)新上，廣州還有一系列新舉措。廣州市科技局資管處副處長黃文星向記者介紹，為了支持在穗企業(yè)擔(dān)當(dāng)國家任務(wù)，廣州對申報“國家重點研發(fā)計劃項目”進(jìn)入最后一輪答辯環(huán)節(jié)未獲立項支持的項目予以“遞補支持”；鼓勵在穗企業(yè)承接國家重點研發(fā)計劃項目成果落地產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范推廣，根據(jù)落地產(chǎn)業(yè)化情況給予“接續(xù)支持”。鼓勵社會資本加大研發(fā)投入，對利用社會資本完成的符合一定條件的技術(shù)研發(fā)項目，予以“認(rèn)定立項”。

建立“政—產(chǎn)—學(xué)—研—金—服”協(xié)同創(chuàng)新機制，探索重大創(chuàng)新平臺科研成果“沿途下蛋、就地轉(zhuǎn)化”機制，發(fā)揮好企業(yè)“出題人、答題人、閱卷人”作用，支持“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動形成“領(lǐng)軍企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)園區(qū)＋大院大所”協(xié)同創(chuàng)新模式，打造大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。這是“高企26條”擘畫的藍(lán)圖。

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