科技創(chuàng)新加持 改革永無止境

30多年前，廣州開發(fā)區(qū)在全國(guó)率先實(shí)行土地有償出讓制度。30多年后，早已把改革創(chuàng)新刻進(jìn)骨血的廣州開發(fā)區(qū)依然沒有停止對(duì)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境的追求。

2018年6月，廣州高新區(qū)、黃埔區(qū)(下稱“黃埔”)獲批廣東省首個(gè)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)(下稱“實(shí)驗(yàn)區(qū)”)。同年10月，習(xí)近平總書記視察黃埔時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中小企業(yè)能辦大事，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開中小企業(yè)。”這既是對(duì)中小企業(yè)的褒揚(yáng)，也是對(duì)孕育、滋養(yǎng)中小企業(yè)的這片土地的肯定。

過去三年，黃埔同步推進(jìn)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和“中小企業(yè)能辦大事”先行示范區(qū)建設(shè)，制度體系逐步完善，營(yíng)商品牌逐步構(gòu)建。曾經(jīng)一道道橫在中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面前的溝坎被跨越，黃埔連續(xù)兩年?duì)I商環(huán)境指數(shù)位列全國(guó)經(jīng)開區(qū)第一、蟬聯(lián)“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新最佳示范區(qū)”，并榮膺“2020年國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)十佳產(chǎn)業(yè)園區(qū)”第一。目前，全區(qū)聚集民營(yíng)及中小企業(yè)超過2萬家，80%以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)是民營(yíng)及中小企業(yè)，80%以上高新技術(shù)企業(yè)是民營(yíng)及中小企業(yè)。

黃埔是如何圍繞企業(yè)生命周期的要素和條件描繪營(yíng)商改革路徑，進(jìn)而為中小企業(yè)辦大事保駕護(hù)航？

從最難啃的“硬骨頭”下手 用政府高效提升項(xiàng)目籌建速度

作為一家初創(chuàng)企業(yè)，廣州創(chuàng)景醫(yī)療科技有限公司于2019年12月底獲得施工許可證，距離其拿地僅過了兩個(gè)多月。“我參與過多個(gè)同類項(xiàng)目的籌建，從沒見過這樣的速度，以往最快都要半年左右。”公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王耀彬感嘆。

這得益于“一枚印章管審批”的探索。一個(gè)項(xiàng)目從引入到投產(chǎn)，要先后經(jīng)過土地供應(yīng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可及建設(shè)驗(yàn)收五個(gè)階段。以往，每個(gè)階段需要取得的審批少則三四個(gè)，多則十幾個(gè)，部分地方的企業(yè)需要逐個(gè)部門“跑”下來，中間還可能面臨反復(fù)“吃回票”的情況，“萬里長(zhǎng)征審批圖”走完最快也要3年。

2015年，黃埔開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，成立廣東省首個(gè)行政審批局，一年后正式開展集中審批業(yè)務(wù)，開始嘗試破解之道。該區(qū)將企業(yè)從取得土地到竣工驗(yàn)收需要辦理的38項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行集中審批，覆蓋企業(yè)籌建項(xiàng)目全鏈條，這是全國(guó)首例。2018年以來，改革持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)從簽訂土地出讓合同到取得施工許可審批時(shí)間從110個(gè)工作日壓減至13個(gè)工作日，簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目從簽訂土地合同到完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記由6個(gè)環(huán)節(jié)28天壓減為3個(gè)環(huán)節(jié)8天。

“廣州工廠在短短四年間產(chǎn)能翻了三倍，這是中國(guó)速度、廣州速度、黃埔速度，刷新了我們?cè)谏镝t(yī)藥生產(chǎn)基地建設(shè)中的紀(jì)錄。”百濟(jì)神州創(chuàng)始人、科學(xué)顧問委員會(huì)主席王曉東院士總會(huì)一遍遍對(duì)外細(xì)數(shù)它的成長(zhǎng)階段：項(xiàng)目從簽約到動(dòng)工僅用1個(gè)月，自2017年動(dòng)工以來，26個(gè)月建成第一工廠，速度比國(guó)外同類工廠快3倍，12個(gè)月建成第二工廠，第三、第四工廠也已陸續(xù)動(dòng)工。

實(shí)際上，企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批被公認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境改革的“硬骨頭”，之所以難，就在于每縮減一個(gè)工作日，背后都是政府部門的“傷筋動(dòng)骨”。在國(guó)家博物館，收藏著國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)見證封存的109枚公章，它們?cè)緦儆谔旖驗(yàn)I海新區(qū)18個(gè)不同的單位，代表著政府的審批權(quán)力。

“我們覺得要推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，就要解決一些行政管理效率低的弊端，成立行政審批局就是用最快的速度來克服這一難題。”該區(qū)政策研究室主任李耀堯說。

這場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自身革命持續(xù)向前。黃埔又覓得一條既高效便捷，又安全可控的企業(yè)籌建新路子——全國(guó)首推信任籌建工作機(jī)制。一方面，政府通過提前介入，支持企業(yè)提前做好建設(shè)前期工作；另一方面，實(shí)施全流程信任籌建，加快審批建設(shè)進(jìn)程。

2020年9月，面對(duì)新冠肺炎疫情造成的工期縮短壓力，備受關(guān)注的廣州科學(xué)城愛莎外籍人員子女學(xué)校（簡(jiǎn)稱“愛莎科學(xué)城學(xué)校”）依舊如期開學(xué)，從動(dòng)工到建成不到兩年時(shí)間。今年3月，愛莎科學(xué)城學(xué)校正式通過WELL環(huán)境健康與安全黃金級(jí)v2標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，是目前中國(guó)首家獲此殊榮的K-12國(guó)際學(xué)校，設(shè)計(jì)、施工難度之大可想而知。

愛莎國(guó)際教育集團(tuán)董事王浩波稱之為“世界級(jí)的效率”。“政府在籌備地塊的過程中，我們就開始制定課程，當(dāng)正式的設(shè)計(jì)圖紙送到區(qū)規(guī)劃局時(shí)，我們已經(jīng)提前干了14個(gè)月。我認(rèn)為這就是信任籌建，我們相信政府可以解決項(xiàng)目報(bào)批的種種困難，政府也相信我們投資的決心。”

如今，黃埔提出的“引進(jìn)即籌建”、“拿地即動(dòng)工”、“竣工即投產(chǎn)”漸成現(xiàn)實(shí)，而通過技術(shù)賦能，該區(qū)還打造了“智慧籌建”服務(wù)品牌，在全國(guó)首發(fā)了“智能秒批(核)”目錄清單。

“人找政策”變“政策找人”用兌現(xiàn)承諾來強(qiáng)化政府信用

以前，部分地方新官不理舊賬、政府承諾成空頭支票等失信行為不僅讓企業(yè)利益受損，也讓企業(yè)家寒心，中小企業(yè)更是敢怒不敢言。營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，自然也包括政府的誠(chéng)信意識(shí)和契約精神。

黃埔是全國(guó)第一個(gè)公開承諾政策兌現(xiàn)限時(shí)辦結(jié)的地區(qū)——最長(zhǎng)不超過34個(gè)工作日，現(xiàn)已成為其營(yíng)商環(huán)境的一塊金字招牌。該區(qū)投資促進(jìn)中心綜合部部長(zhǎng)黃嘉慶直言，政策兌現(xiàn)至關(guān)重要，關(guān)乎一個(gè)地方政府的信用。“各地為了招商都出臺(tái)了各式各樣的政策，但有些企業(yè)入駐后會(huì)碰到‘關(guān)門打狗’的現(xiàn)象。政策兌現(xiàn)對(duì)于我們來說，既是壓力，也是動(dòng)力，現(xiàn)在能把這個(gè)牌子打響的地方并不多。”

早在2016年4月，黃埔就設(shè)立了全省首個(gè)政策兌現(xiàn)“一門受理”服務(wù)專窗，啟動(dòng)運(yùn)行全國(guó)首個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策兌現(xiàn)信息服務(wù)系統(tǒng)，整合全區(qū)19個(gè)部門、79項(xiàng)政策、558個(gè)事項(xiàng)歸口管理，并以ISO9001要求對(duì)政策兌現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域所有流程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化設(shè)置和管理，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)同標(biāo)，讓企業(yè)辦理政策兌現(xiàn)時(shí)無需轉(zhuǎn)變思維。截至2020年底，全區(qū)已累計(jì)完成超4萬筆政策兌現(xiàn)，6300余家企業(yè)受益。

今年3月，區(qū)內(nèi)一家高新技術(shù)企業(yè)——盛廣譽(yù)機(jī)械設(shè)備有限公司相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人突然收到了一條關(guān)于政策兌現(xiàn)的提示短信，他登錄政策兌現(xiàn)服務(wù)信息系統(tǒng)后，隨即彈出“您有一筆符合‘免申即享’事項(xiàng)的資金待確認(rèn)領(lǐng)取，請(qǐng)問是否前往領(lǐng)取”的信息窗口。

據(jù)該公司總經(jīng)理林仁翔透露，約一周時(shí)間，一筆14萬元的“通過廣州市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)級(jí)經(jīng)費(fèi)”就抵達(dá)銀行，等待劃撥至企業(yè)賬戶。他還告訴南都記者，以前，他們?cè)邦^疼”于面對(duì)眾多獎(jiǎng)勵(lì)政策，因程序太復(fù)雜而放棄了許多政策扶持申請(qǐng)。但現(xiàn)在免申即享，林仁翔止不住要為黃埔點(diǎn)贊。

所謂的“免申即享”，即企業(yè)無需主動(dòng)提出政策扶持申請(qǐng)，更無需提供任何申請(qǐng)材料，只需在政策兌現(xiàn)服務(wù)信息系統(tǒng)點(diǎn)擊一次確認(rèn)領(lǐng)取補(bǔ)貼，剩下事情完全交由政府搞定。今年3月29日，黃埔在廣東率先發(fā)布首批33個(gè)惠企政策“免申即享”事項(xiàng)清單，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)精準(zhǔn)匹配，自動(dòng)篩選出符合兌現(xiàn)政策條件的企業(yè)，從“人找政策”正式升級(jí)為“政策找人”。

值得一提的是，無論是企業(yè)投資項(xiàng)目審批提速，還是政策兌現(xiàn)“免申即享”，部門間的數(shù)據(jù)打通、信息共享都是前提條件，而這又為科技型企業(yè)描繪信用畫像、建模評(píng)級(jí)提供了可行性。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化 用創(chuàng)新手段破解融資難痛點(diǎn)

中小企業(yè)融資難幾乎是所有地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)，手握高精尖核心技術(shù)的中小企業(yè)往往是輕資產(chǎn)企業(yè)，在不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款這條路走不通的情況下，想辦法讓“知本”變現(xiàn)亦是出路。

廣州華銀健康醫(yī)療集團(tuán)股份有限公司就嘗到了“知本”變現(xiàn)的甜頭。2019年9月，全國(guó)首支純專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品“興業(yè)圓融——廣州開發(fā)區(qū)專利許可資產(chǎn)支持計(jì)劃”成功發(fā)行，幫助11家科技企業(yè)獲得融資超3.01億元。華銀健康正是其中一家，通過該項(xiàng)目，華銀健康以4件發(fā)明專利進(jìn)行專利許可，獲得5年期的2300萬元融資。

華銀健康副總經(jīng)理向賢青坦言，“相比知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款的一年期限，知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化不僅額度更高，期限也更長(zhǎng)，資金用途也沒有太多的限制，還能夠把企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值量化出來，未來上市也好發(fā)生侵權(quán)也好，都有個(gè)參照。”

同為首批受益者的長(zhǎng)視科技股份有限公司董事陸序懷則認(rèn)為，此舉可以激勵(lì)企業(yè)在研發(fā)上的投入，“我們當(dāng)時(shí)獲得了總額4000萬的融資，使得我們?cè)?020年全球芯片緊張的時(shí)候儲(chǔ)備了大量芯片，從而支持了今年的業(yè)績(jī)。”

事實(shí)上，黃埔的此番嘗試開創(chuàng)了科技企業(yè)運(yùn)用專利權(quán)在資本市場(chǎng)融資的先河，是企業(yè)直接融資的重大創(chuàng)新。發(fā)債成功關(guān)鍵在于具備基礎(chǔ)資產(chǎn)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流。為此，由一家區(qū)屬國(guó)企先跟11家企業(yè)簽署專利許可合同，一次性付費(fèi)獲得專利再許可權(quán)，形成該證券化產(chǎn)品的基礎(chǔ)資產(chǎn)，再分別與11家企業(yè)簽署第二次專利許可合同，將各項(xiàng)專利許可給企業(yè)使用，企業(yè)每個(gè)季度向該國(guó)企支付專利許可使用費(fèi)，形成現(xiàn)金流。

簡(jiǎn)單來說，就是以融資租賃的方式將專利變成可流動(dòng)資產(chǎn)，同時(shí)通過區(qū)屬國(guó)企為民企增信以提高市場(chǎng)接受度，獲得更多的融資額。

更為重要的是，這種模式可直接復(fù)制到其他地區(qū)，上海、江蘇、深圳、佛山等地已完全復(fù)制推廣。

2020年8月，黃埔再次發(fā)行生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)2支知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，為24家企業(yè)融資4.34億元。

該區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)陳慧玲表示，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)是營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，但企業(yè)在初創(chuàng)時(shí)普遍對(duì)其不重視，不清楚自身技術(shù)如何成為核心競(jìng)爭(zhēng)力，“我們會(huì)針對(duì)這些中小企業(yè)提供一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，幫助企業(yè)提升意識(shí)，開展專利分析或預(yù)警。另外，加強(qiáng)他們知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、運(yùn)營(yíng)的能力，使得這些專利不只是睡在那里，而是真正發(fā)揮價(jià)值。”

當(dāng)然，光靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化無法解決大多數(shù)中小企業(yè)融資問題，黃埔為此推出了民營(yíng)科技型中小企業(yè)金融服務(wù)超市。通過整合區(qū)內(nèi)銀行、證券、股權(quán)投資、融資擔(dān)保小額貸款、融資租賃等金融服務(wù)鏈條，以線上小程序與線下實(shí)體服務(wù)門店相結(jié)合的方式，自動(dòng)篩選、自動(dòng)匹配連接供需兩端，精準(zhǔn)推薦金融產(chǎn)品，加強(qiáng)企業(yè)信貸信息獲取便利度。

截至目前，已有超過80家區(qū)內(nèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐超市，超過2000家區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)布融資需求，累計(jì)促成融資金額超170億元，累計(jì)促成區(qū)內(nèi)超1000家企業(yè)合計(jì)獲得央行再貸款資金超80億元。

“上管老、下管小”用滿滿誠(chéng)意吸引、留住人才

黨的十九大報(bào)告指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。放在營(yíng)商環(huán)境里，人才不僅是客體和受益者，更是主體和推動(dòng)者。

黃埔龍頭企業(yè)——廣州視源電子科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“視源電子”）副董事長(zhǎng)劉丹鳳就告訴南都記者，如果很多剛畢業(yè)的年輕人在區(qū)內(nèi)找不到合適的住所，那只能每天多花一至兩個(gè)小時(shí)通勤。

2017年，黃埔在全國(guó)率先構(gòu)建“上管老、下管小”全鏈條人才服務(wù)體系。配建人才公寓供人才優(yōu)惠租住；為區(qū)內(nèi)的高層次人才發(fā)放“萬能捷通卡”，在區(qū)內(nèi)辦理行政審批可走綠色通道，人才在區(qū)內(nèi)醫(yī)院看病可優(yōu)先就醫(yī)，享受免費(fèi)健康體檢；人才子女入讀區(qū)屬公辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校由區(qū)教育部門統(tǒng)籌安排，建設(shè)與國(guó)際接軌的由世界名校參與創(chuàng)辦的國(guó)際學(xué)校，還為人才父母、岳父母提供養(yǎng)老公寓等。

2019年，黃埔籌建的人才住房就達(dá)到了7480套，首期分配1448套。劉丹鳳對(duì)此表示，人才住房申請(qǐng)“真的是一個(gè)非常大的支持”。而解決員工子女入學(xué)難題更讓她感動(dòng)：“以往員工需花費(fèi)很多時(shí)間和精力解決這項(xiàng)難題，現(xiàn)在我們每年只用統(tǒng)計(jì)好員工子女的入學(xué)名單，交由政府統(tǒng)一安排入學(xué)。”

值得注意的是，黃埔還關(guān)注到外籍人才子女的入學(xué)問題，愛莎科學(xué)城學(xué)校就是該區(qū)第一所僅面向外籍人員子女的示范國(guó)際學(xué)校。

從硅谷回國(guó)創(chuàng)業(yè)的廣州歸谷科技園有限公司總裁范群表示，人才不僅需要扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，還需要幫助解決后顧之憂的對(duì)策。黃埔從醫(yī)療、交通、購(gòu)房乃至家屬服務(wù)等方面都給予了置業(yè)人才一定的政策扶持，這是非常人性化的。

優(yōu)秀人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？在黃埔，老板覺得你是優(yōu)秀人才你就是。團(tuán)隊(duì)帶頭人全權(quán)負(fù)責(zé)，對(duì)戰(zhàn)略科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)頂尖人才舉薦的其團(tuán)隊(duì)核心成員直接認(rèn)定為區(qū)優(yōu)秀人才，并享受相應(yīng)待遇。

截至2021年5月，黃埔入選各級(jí)人才計(jì)劃的高層次人才達(dá)1112人，其中包括151名國(guó)家級(jí)人才和91位中外院士。

科技創(chuàng)新是生命線 用重大科創(chuàng)平臺(tái)為中小企業(yè)助力

過去一年，中國(guó)科學(xué)院院士、粵港澳大灣區(qū)國(guó)家納米科技創(chuàng)新研究院（簡(jiǎn)稱“廣納院”）院長(zhǎng)趙宇亮待在黃埔的時(shí)間更多了，“現(xiàn)在每次趙院長(zhǎng)一回北京，他們都說又回北京出差啦”，廣納院執(zhí)行副院長(zhǎng)楊紅軍說著，不免笑了起來。

趙宇亮的忙碌有跡可循。據(jù)了解，廣納院總部園區(qū)項(xiàng)目占地46萬平方米，相當(dāng)于一個(gè)超級(jí)孵化器，擁有豐富的科研創(chuàng)新平臺(tái)，承載全球納米領(lǐng)域的前端科研成果與黃埔的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的成果轉(zhuǎn)化。

作為“黃埔實(shí)驗(yàn)室”的重要組成部分，廣納院從2019年底啟動(dòng)至今，短短一年多已有21個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地。楊紅軍憧憬著，“如今的黃埔極具吸引力，未來這個(gè)地方將會(huì)吸引更多新興項(xiàng)目落戶，在區(qū)內(nèi)生根落地。”

2019年，黃埔委全會(huì)首次提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科學(xué)技術(shù)融合、前沿學(xué)科交叉、突破型引領(lǐng)型平臺(tái)型一體的“黃埔實(shí)驗(yàn)室”，以科研小鎮(zhèn)的形式規(guī)劃設(shè)計(jì)，與正加快建設(shè)的18家高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)形成“1+18”模式，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，為“中小企業(yè)辦大事”激發(fā)活力。

生命科學(xué)、集成電路、新材料……黃埔積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和國(guó)家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，力求在一系列重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)。而這些布局也成為吸引相關(guān)企業(yè)落戶的重要原因。

同屬“黃埔實(shí)驗(yàn)室”的廣東省大灣區(qū)集成電路與系統(tǒng)應(yīng)用研究院是省級(jí)高水平創(chuàng)新研究院、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，該研究院汽車電子芯片事業(yè)部部長(zhǎng)鄭鯤鯤表示，正是看中了黃埔對(duì)于集成電路產(chǎn)業(yè)的支持力度和優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境，他在2019年8月決定來此工作。“我家住上海，曾在外企工作，比較了黃埔和上海、北京、成都的扶持政策發(fā)現(xiàn)，黃埔是最好的，包括整個(gè)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈乃至營(yíng)商環(huán)境。”

廣州開發(fā)區(qū)管委會(huì)總經(jīng)濟(jì)師顧曉斌說，“科技創(chuàng)新是黃埔的一條生命線，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是營(yíng)商環(huán)境改革的重要目標(biāo)。”

今年3月，黃埔提出，2021年的目標(biāo)是研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高達(dá)5%。而除了吸納高端創(chuàng)新資源、建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，黃埔還將建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的中試熟化和產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)中小微科技型企業(yè)快速成長(zhǎng)，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

保姆式服務(wù)+導(dǎo)師式指導(dǎo) 用優(yōu)質(zhì)“軟環(huán)境”讓企業(yè)更具獲得感

“企業(yè)落地要考慮的東西很多。”民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)林興良告訴南都記者，早期企業(yè)可能更關(guān)注直接的政策優(yōu)惠，但現(xiàn)在，企業(yè)更看重軟環(huán)境與獲得感。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)質(zhì)上是服務(wù)好企業(yè)和企業(yè)家們，這就決定了營(yíng)商環(huán)境不僅是一條條書面政策，也不僅是生態(tài)綠地、道路橋梁這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，更是政府公務(wù)人員“多走一步、先走一步”的服務(wù)意識(shí)。

劉丹鳳就對(duì)黃埔政府的“多走一步”印象深刻。那是視源電子飛速發(fā)展的階段，公司因營(yíng)收大幅提高而無法開具發(fā)票，劉丹鳳來到區(qū)稅務(wù)局反映情況。讓她意想不到的是：那一天，局長(zhǎng)就像普通業(yè)務(wù)員一般親自帶著她在稅務(wù)大廳里跑流程，講解每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該怎么做。如今回憶起來，她仍覺不可思議：“黃埔政府真的是想著怎么幫助我們解決困難和問題的。”

政府“多走一步”體現(xiàn)貼心細(xì)心的服務(wù)意識(shí)，但政府作為營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造主體，還要讓企業(yè)放心安心。這就需要政府具備能夠“先走一步”的專業(yè)素質(zhì)——先于企業(yè)看到問題，提供解決辦法。

王浩波透露，去年，在距離愛莎科學(xué)城學(xué)校開學(xué)僅有兩個(gè)月時(shí)，水、電、氣都還沒開通，黃埔政府把服務(wù)對(duì)接做到前面，將涉及驗(yàn)收的22個(gè)部門通通召集到工地現(xiàn)場(chǎng)了解情況，指出潛在問題，并和該學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)專門建立了微信工作群，根據(jù)開學(xué)日期倒排時(shí)間表，讓各單位每天在群里通報(bào)工作進(jìn)度，最終在8月26日通過驗(yàn)收，學(xué)校按時(shí)開學(xué)。“我們自己籌建團(tuán)隊(duì)的效率、專業(yè)精神和責(zé)任心都不如他們。”王浩波感嘆。

這種“先走一步”的專業(yè)服務(wù)也讓黃埔提出的“訂制式審批服務(wù)”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。隨著審批時(shí)限已壓無可壓，黃埔為企業(yè)量身定制個(gè)性化審批流程，安排專人跟進(jìn)全程指導(dǎo)報(bào)批，可以進(jìn)一步加快項(xiàng)目籌建進(jìn)度。

廣東安普澤生物醫(yī)藥股份有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人譚智欣告訴南都記者，當(dāng)時(shí)，該區(qū)行政審批局和所有涉及項(xiàng)目報(bào)批的部門組織了一場(chǎng)會(huì)議，針對(duì)公司的項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批流程。會(huì)議結(jié)束后，相關(guān)部門都留下了聯(lián)系方式，更有行政審批對(duì)接專員跟進(jìn)工作。

“我有任何疑問，直接把問題通過郵件或微信發(fā)給對(duì)接的專員，一兩個(gè)小時(shí)就馬上給我反饋。”譚智欣簡(jiǎn)直刮目相看，“事事有落實(shí)，原來是我們追著政府，現(xiàn)在政府比我們還主動(dòng)，會(huì)提醒什么時(shí)候可以準(zhǔn)備什么材料，這是企業(yè)最希望看到的。”

創(chuàng)景醫(yī)療的王耀彬也有類似感慨：“去年疫情期間，區(qū)行政審批局、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)服務(wù)局對(duì)我們的項(xiàng)目非常關(guān)心，他們的電話比我老婆的電話還要多。”

經(jīng)過近三年的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，黃埔聚焦?fàn)I商“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)外最高最好最優(yōu)，已經(jīng)形成一批既因地制宜、適合區(qū)情又成熟先進(jìn)的改革措施。

據(jù)了解，截至目前，《廣州高新區(qū)(黃埔區(qū))建設(shè)廣東省營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》（粵改委發(fā)〔2019〕6號(hào)）中的19項(xiàng)任務(wù)已完成，且成果顯著，部分任務(wù)甚至超額完成，還有9項(xiàng)任務(wù)仍在按計(jì)劃持續(xù)探索推進(jìn)中，例如在人才職稱評(píng)定、執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)社會(huì)保障體系等方面與港澳對(duì)接等。

“營(yíng)商環(huán)境改革無止境。廣州開發(fā)區(qū)的發(fā)展史也是營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)史，過去是講投資環(huán)境，但實(shí)質(zhì)是一樣的，所有的政策都是為了服務(wù)企業(yè)發(fā)展。”作為老開發(fā)區(qū)人，該區(qū)規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)代新祥對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)有著自己的理解，“提出營(yíng)商環(huán)境改革之后，我們爭(zhēng)取省和國(guó)家的實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，更多的是希望能夠以這個(gè)平臺(tái)為契機(jī)，探索如何更好地服務(wù)企業(yè)。”

如今的黃埔極具吸引力，未來這個(gè)地方將會(huì)吸引更多新興項(xiàng)目落戶，在區(qū)內(nèi)生根落地。

——粵港澳大灣區(qū)國(guó)家納米科技創(chuàng)新研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)楊紅軍

我家住上海，曾在外企工作，比較了黃埔和上海、北京、成都的扶持政策發(fā)現(xiàn)，黃埔是最好的，包括整個(gè)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈乃至營(yíng)商環(huán)境。

——廣東省大灣區(qū)集成電路與系統(tǒng)應(yīng)用研究院、汽車電子芯片事業(yè)部部長(zhǎng)鄭鯤鯤

提出營(yíng)商環(huán)境改革之后，我們爭(zhēng)取省和國(guó)家的實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，更多的是希望能夠以這個(gè)平臺(tái)為契機(jī)，探索如何更好地服務(wù)企業(yè)。

——廣州開發(fā)區(qū)規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)代新祥

改革名片

廣東省營(yíng)商環(huán)境 改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)

實(shí)施主體：廣州高新區(qū)、黃埔區(qū)

獲批時(shí)間：2018年6月

改革目標(biāo)：對(duì)標(biāo)全球最高最好最優(yōu)，按照“處處優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、人人都是營(yíng)商環(huán)境”的要求，加快探索國(guó)家級(jí)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和特大城市市轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革新路子，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)世界一流科技園區(qū)。

改革者說

政策兌現(xiàn)至關(guān)重要，關(guān)乎一個(gè)地區(qū)的誠(chéng)信。對(duì)于我們來說，既是壓力，也是動(dòng)力，現(xiàn)在能把這個(gè)牌子打響的地方并不多。

——廣州開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)中心綜合部部長(zhǎng)黃嘉慶

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